让法律长牙啃掉文物腾退“硬骨头”,在法治中国语境下有效解决这一问题,财政要出钱、制度要发力,关键在于统筹协调各个部门形成合力。
不可移动文物的腾退一直被视为一项“硬骨头”任务。以恭王府和大高玄殿为例,在过去的二十年里都未能完成。时间被耽误了,程序变拖沓了,矛盾也延续了下来,不少文物因此受损严重。近期有媒体报道说,沈家本故居在短时间内完成了文物腾退工作,这成为文保工作中直管公房类文物的快速样本。
直管公房文物腾退的成功案例——“沈家本样本”,最突出的特点就是其间的“法字诀”。法院提供了策略和全程参与,并帮助西城区根据文物保护法、物权法与合同法等法律法规,制定了具体的沈家本故居腾退方案:按照棚户区改造的政策标准,政府发布公告并启动保护措施。然后由文物管理部门依法解除租赁关系并将户口迁出。最后依据安置房源提供补偿和安置。
借助法律的强大支持,“沈家本样本”有效解决了腾退住户的利益纠纷问题。这套方法以改善居民住房条件为中心,遵循了民生优先的原则,并在一个整体平衡的前提下实现了文物保护的目标。在此过程中,“法”的力量起到了催化剂的作用,各部门都必须真心实意地投入到文保工作中。
在整个过程里,依法推进需要充分发挥“法”带来的杠杆效果。“沈家本样本”为各地提供了一个强有力的案例参考。如今,财政支持和法律法规在文物腾退中的作用得到了进一步明确。北京市文物局2010年的数据显示,北京共有324处市级以上文物保护单位,其中四成是对外开放的,并且大部分都被政府机构或居民占用,导致许多文物建筑面临维修不足以及安全隐患。
尽管过去七年里推进速度加快了一些,但文物腾退工作依然面临着诸多实际问题。目前全国有类似困境的情况也非常普遍。“沈家本样本”为各地提供了新的借鉴与参照标准。在法治中国语境下,解决文物腾退难题需要财政出钱、制度到位,更为重要的是各个部门之间形成合力。
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